制度设立的前一年，全国人大常委会有过一次“试水”。十届全国人大二次会议闭幕后，全国人大常委会尝试确定了8个方面的重点督办建议，涉及高校学生助学贷款、食品安全管理、征地补偿等热点问题，要求有关承办单位重点办理。
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（四）行李，是指根据海上旅客运输合同由承运人载运的任何物品或者车辆，但是活动物除外。